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本期導讀
【政策導向】
《中華人民共和國土地管理法實施條例》9月起實施
《自然資源調查監測質量管理導則（試行）》
《國土空間規劃城市設計指南》7月起實施
全國耕地后備資源逐地塊調查評價啟動
關于印發《南京市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》的通知
【地方實踐】
南京市全域組織開展耕地質量評定
南京市提升自然資源生態系統固碳能力
蘇州市區（姑蘇區、高新區、工業園區）公示地價成果公開
無錫市以用為導向強化建設用地評價體系建設
無錫市國土空間規劃城市體檢評估工作正式開展
南通市快速穩妥推進土地征收成片開發方案編制工作
銅山區和沛縣被省廳列為自然資源監測試點
政策導向
《中華人民共和國土地管理法實施條例》9月起實施
新華社北京7月30日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。
黨中央、國務院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等經驗的基礎上，國務院提請全國人大常委會對《土地管理法》進行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務院關于土地制度改革的決策部署落實到位，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。
一是落實最嚴格的耕地保護制度。規定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。
二是完善土地征收程序。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。強化被征地農民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監督權。
三是加強農民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批準程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農村村民宅基地需求。禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益，禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。
四是規范集體經營性建設用地入市。明確國土空間規劃統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，自然資源主管部門依據國土空間規劃提出規劃條件。規定土地所有權人依法編制集體經營性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產業準入和生態環境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內容。要求“入市”以招標、拍賣、掛牌或者協議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。
五是優化用地審批程序。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，減少審批層級，農用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農用地轉用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。
《自然資源調查監測質量管理導則（試行）》
自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室聯合印發《自然資源調查監測質量管理導則（試行）》（以下簡稱《導則》），提出各地各單位要有序推進自然資源調查監測質量管理體系建設，全面加強自然資源調查監測質量管理，確保調查監測數據真實、準確、可靠。
《導則》分為8個部分，明確提出建設自然資源調查監測質量管理體系，統一調查監測質量管理方式、流程和要求，規范質量控制方法、檢驗技術和評價指標，防范弄虛作假和成果質量問題，完善質量追溯和責任追究機制，持續提升調查監測成果質量，滿足建設國家治理體系和治理能力現代化的需求；創新質量管理理念和質量控制方法，綜合運用現代空間信息等技術手段，減少人為主觀因素對調查監測成果質量的影響。
《國土空間規劃城市設計指南》7月起實施
《國土空間規劃城市設計指南》推薦性行業標準已通過全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會審查，由自然資源部對外正式發布，自2021年7月1日起實施。
《指南》厘清了城市設計與“五級三類”國土空間規劃體系的關系，明確城市設計是國土空間規劃體系的重要組成部分，是國土空間高質量發展的重要支撐，貫穿于國土空間規劃建設管理的全過程。作為營造美好人居環境和宜人空間場所的重要理念與方法，城市設計通過人居環境多層級空間特征的系統辨識，多尺度要素內容的統籌協調，以及自然和文化保護與發展的整體認識，運用設計思維，借助形態組織和環境營造方法，依托規劃傳導和政策推動，實現空間布局結構優化、功能組織活力有序、生態系統健康持續、風貌特色引導控制、歷史文脈傳承發展和公共空間系統建設，積極塑造美好人居環境和宜人空間場所。
《指南》明確了城市設計在總體規劃、詳細規劃和專項規劃中如何運用。在跨區域層面，優化重大設施選址及重要管控邊界確定，提出自然山水環境保護開發的整體要求，提出歷史文化要素的保護與發展要求，形成共識性的設計規則和協同行動方案。在鄉村層面，尊重自然、傳承文化、以人為本，營造富有地域特色的“田水路林村”景觀格局，傳承空間基因，延續當地空間特色，運用本土化材料展現獨特的村莊風貌，忌簡單套用城市空間的設計手法。在市、縣域層面，統籌整體空間格局，提出大尺度開放空間的導控要求，明確全域全要素的空間特色。在中心城區層面，確立城市空間特色，提出空間秩序的框架，明確開放空間與設施品質提升措施，劃定城市設計重點控制區。
全國耕地后備資源逐地塊調查評價啟動
為全面摸清全國補充耕地潛力狀況，合理開發利用耕地后備資源，推進最嚴格的耕地保護制度和占補平衡政策實施，日前，自然資源部辦公廳印發《關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《全國耕地后備資源調查評價技術方案》，正式啟動新一輪全國耕地后備資源調查評價，要求各省份2022年3月底前全面完成成果上報。
根據《通知》，新一輪調查評價工作將以第三次全國國土調查和2020年度國土變更調查成果為基礎，針對其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑，按照耕地后備資源分類評價指標體系，逐地塊開展調查評價，形成集面積、類型和分布于一體的全國耕地后備資源潛力數據，并與國土調查數據庫實現集成，為科學合理開發耕地后備資源、規范耕地占補平衡管理提供支撐。
其中，耕地后備資源分類評價指標體系包括生態、氣候、土壤、區位等方面10項指標，具體為：生態條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度。調查評價中，要將水資源作為重要約束性指標，按照“以水定地”的原則，以縣為單位對區域內水資源尤其是農業灌溉用水進行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。
此次調查評價采用自上而下統一底圖、逐地塊調查評價、補充調查評價、綜合評價分析的方式進行。其中，因局部小氣候、灌溉條件等因素，有些圖斑雖不在國家下發底圖范圍內，但能夠達到評價指標要求作為耕地后備資源的，各地可同步開展補充調查評價。各地應結合當地自然資源和經濟社會發展等實際情況，對調查評價數據成果進行綜合分析判斷，并充分征求當地生態環境、農業農村、水利和林草等相關部門意見，必要時可組織可行性論證。此外，本次調查評價工作后，各地因新建大型水利工程能有效增加耕地后備資源的，可以省為單位將有關情況以專報形式報自然資源部。
《通知》要求，調查成果以縣為單位逐級報送匯總，省級自然資源主管部門要對各縣市成果進行全面核查，加強審核把關，確保工作質量。國家將于2022年4月開展耕地后備資源調查評價國家級核查，5月～6月開展耕地后備資源潛力數據集成、匯總和分析并形成報告。
關于印發《南京市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》的通知
2019年7月，國務院辦公廳印發了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發〔2019〕34號），要求著力完善土地二級市場規則，健全服務和監管體系，提高節約集約用地水平，為完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展提供用地保障。各地區有關部門要充分認識完善土地二級市場的重要性，結合實際研究制定實施細則和配套措施，確保各項工作舉措和要求落實到位。
2020年7月，江蘇省人民政府辦公廳印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕56號，以下簡稱《實施意見》），要求各地完善配套制度，強化保障，有序推進二級市場建設。為全面貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳土地二級市場建設要求，盡快規范完善南京市土地二級市場，突出問題導向，結合南京市實際，出臺了《南京市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》。
《管理辦法》是南京市第一個經市政府同意印發的土地二級市場文件，以前有關土地二級市場管理的文件均是由國土部門或其下屬單位下發，覆蓋范圍小、效力低。此次《管理辦法》出臺后，將會促進南京市土地二級市場運行更規范、交易規則更完善、交易程序更科學、服務監管更健全，有助于促進土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率，提高節約集約用地水平。對于促進市土地一二級市場協調發展、加快建立城鄉統一的國有建設用地市場、加快推動經濟高質量發展具有重要意義。
《管理辦法》具體措施：
一是明確交易管理主體。市規劃資源局負責全市土地二級市場的建設、管理和監督。市土地礦產市場管理中心作為市級土地交易管理機構，負責全市土地二級市場業務指導、培訓、規則起草等工作，具體承擔主城六區土地二級市場交易管理工作。江寧、浦口、六合、溧水、高淳的土地交易管理機構由市規劃資源局明確。
二是明確各職能部門協同配合。土地使用權交易時，市房產、稅務、發改、市場監管、國資、地方金融監管、人行南京分行營管部等相關主管部門在各自職責范圍內開展工作。加強涉地司法處置工作銜接，建立健全執行聯動機制。
三是加強土地使用權分割轉讓管理。宗地一經確定，不得隨意調整。確需分割轉讓的，應符合用地批準文件的約定和經批準的規劃設計方案要求，經規劃和自然資源部門同意后，按照法定程序辦理。
四是明確產業用地轉讓要求。工業、科研用地整體轉讓的，新項目應符合土地所在園區產業發展和地塊投資監管協議要求。工業、科研用地原則上不得分割轉讓，確需分割轉讓的，在滿足權利人自身需要后節余的部分，符合規劃分割條件的，由各區政府（園區）牽頭，經規劃和自然資源部門明確分割部分的規劃建設條件、工業主管部門明確產業準入和投入產出要求后，可分割轉讓給園區平臺或經產業準入的項目。工業、科研用地內的配套用地不得分割轉讓。
五是放寬對抵押權人和抵押物的限制。企業、自然人等均可作為抵押權人申請以土地使用權辦理土地使用權抵押，但企業之間訂立的債權債務合同必須符合法律、法規的規定。營利性的養老、教育等社會領域機構可將有償取得的土地使用權抵押融資。
地方實踐
南京市全域組織開展耕地質量評定
近日，南京市印發耕地質量評定工作實施方案，堅持全面、規范、有效的原則，完善補充耕地質量評定體制，有效推進全市耕地“數量、質量、生態”三位一體保護。
一是明確評定對象。將省以上投資土地整治、耕地占補平衡補充耕地、城鄉建設用地增減掛鉤復墾、工礦廢棄地復墾4類項目產生的新增耕地納入評定范圍。
二是注重信息支撐。明確將建設范圍、資金投入等5項重要內容上圖入庫，構建包括耕地類型、環境質量指標等9方面的信息數據庫，充分運用遙感監測等手段嚴格核定新增耕地。
三是規范評定流程。按照區級初審、市級審核、省級復核的程序，明確提出申請、勘察檢測等7個步驟，設計補充耕地質量評定報告等7種規范性表格，通過內業核實和調查相結合的方式，確保評定成果得到有效運用，確保耕地質量評定制度有效落實。
南京市提升自然資源生態系統固碳能力
為推動全市綠色低碳發展走在前列，今年以來，市規劃和自然資源局深入推進資源節約、高效利用，加強資源保護修復，助力南京市實現雙碳目標。一是構建綠色空間格局。劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化城市化地區、農產品生產區和生態功能區三類空間格局，構建分散與集中發展相結合、多中心網絡型的國土空間開發格局。二是加強生態修復。編制《南京市廢棄露天礦山生態修復工作五年（2021-2025年）實施方案》，完成全市56個長江沿線國土空間生態修復工程項目，生態修復100萬平方米廢棄露天礦山，推進麒麟科創園示范工程、金陵監獄項目治理，探索保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等多種修復方式。三是引導經濟發展轉型。構建低碳排放的產業用地體系，推進土地利用在數量結構、空間布局兩方面低碳優化，推進工業用地長期租賃等4種供地方式，優先保障重大節能低碳技術產業化項目實施，推動高關聯產業臨近布局，共同利用基礎設施，提高工業用地效率，降低碳排放。
蘇州市區（姑蘇區、高新區、工業園區）公示地價成果公開
今年6月起，《自然資源分等定級通則》《自然資源價格評估通則》兩項推薦性行業標準正式實施，這對推進自然資源有償使用制度建設、支撐自然資源保護和合理開發利用、開展自然資源資產核算和負債表編制，以及完善自然資源評價評估技術體系、顯化自然資源資產質量與價值等方面起到重要作用。
2021年8月6日，蘇州市自然資源和規劃局面向全社會公開2020年度蘇州市區（姑蘇區、高新區、工業園區）公示地價成果。
公示地價成果包括：
一、國有建設用地基準地價
商服用地、住宅用地、工業用地、公共管理與公共服務用地等四種國有建設用地分用途基準地價表、級別基準地價圖；
二、集體建設用地基準地價
商服用地、宅基地、工業用地等三種集體建設用地級別基準地價表、級別基準地價圖；
三、農用地基準地價
農用地級別基準地價表（表中基準地價為農用地承包經營權價格）、級別基準地價圖；
四、城鎮國有建設用地標定地價（部分）
共計59塊標準宗地標定地價（部分）公示信息表，以及蘇州市區標準宗地與標定區域布設圖（工礦倉儲用地）、蘇州市區標準宗地與標定區域布設圖（公共管理與公共服務用地）
無錫市以用為導向強化建設用地評價體系建設
無錫市作為全國10個城市建設用地節約集約利用詳細評價試點城市之一，搶抓試點工作契機，堅持以“用”為導向，建立“市級政府主導，職能部門橫向協同，區、街道縱向聯動”的立體工作網絡，對科創載體用地、商業用地、居住用地、工業用地、教育用地等不同用途的宗地，從規劃符合度、開發強度、利用效益3個維度進行微觀層面全面評價，完成2775宗居住用地、1664宗商業用地、3479宗工業用地、177宗教育用地、41宗科創載體用地的數據收集和評價工作，覆蓋下轄6區28個街道、339個社區共368.24平方公里。在此基礎上充分應用評價成果，研究構建“錫地?存量資源智慧應用云平臺”，為存量盤活處置單元劃定、盤活目標和計劃制定、盤活成效監管提供平臺支撐。目前，通過該平臺全市已劃定盤活處置單元6.2萬畝，詳細評價中的低效用地已有1440畝盤活利用。此外，詳細評價作還成為更新單元劃定的參考依據，全市六成低效用地已被納入到39個城市更新單元中，將通過城市更新的有力推進實現節地水平和惠民效益的雙提升。
無錫市國土空間規劃城市體檢評估工作正式開展
為加快完善“一年一體檢、五年一評估”規劃實施體檢評估制度，近期，根據《江蘇省自然資源廳關于開展國土空間規劃城市體檢評估有關工作的通知》要求，市局研究制定并下發了《無錫市國土空間規劃城市體檢評估工作方案》，正式開展城市體檢評估。體檢評估將緊密結合國土空間規劃編制，以體檢評估指標體系為關鍵，重點結合市縣國土空間總體規劃提出的總體目標和階段目標，從戰略定位、底線管控、規模結構、空間布局、支撐體系及實施保障等方面內容構建評估框架，切實摸清現狀，找準問題，提出規劃對策。目前已與全市各相關部門、相關單位協同開展基礎指標數據收集工作，計劃于9月30日之前完成體檢評估工作，并將體檢評估成果作為市縣國土空間總體規劃的重要基礎，為市縣國土空間總體規劃提供決策依據。
南通市快速穩妥推進土地征收成片開發方案編制工作
根據《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準（試行）>的通知》（自然資規〔2020〕5號）、《江蘇省自然資源廳關于開展土地征收成片開發方案編制工作的通知》等相關文件要求， 進一步做好土地征收工作，南通市各地有序開展土地征收成片開發方案編制工作。
7月以來，如皋市積極推進土地征收成片開發方案的編制工作，及時指導各鎮（街道）對近兩年擬實施的項目進行梳理，合理確定征收片區的范圍。海安第一批成熟片區開發方案已通過省級專家論證，待八廳聯審后報省政府批準。海門及時啟動成片開發方案獲批后首個經營性用地集體土地征收，草擬第55號土地征收公告，全力保障大項目建設需要。
土地征收成片開發方案包括以下內容：論證成片開發的必要性、合法性、合規性，確定成片開發用地的位置、范圍、面積、基礎設施條件、主要用途、實現的功能、擬安排的建設項目、開發時序和年度 實施計劃，測算公益用地比例，評估土地利用利益、經濟效益、社會效益和生態效益。
銅山區和沛縣被省廳列為自然資源監測試點
為提升全省自然資源精細化管理水平，加快構建全省自然資源統一監測體系，形成可復制、可推廣的自然資源監測技術方法、工作流程和指標體系，省自然資源廳在全省選取11家單位開展自然資源監測試點，銅山區、沛縣被列為試點地區。試點任務主要包括自然資源監測試點和國土變更調查試點兩部分，其中自然資源監測試點包括開展耕地資源監測、人工建（構）筑物監測、城市要素監測、林草資源監測、水資源監測、濕地資源監測、海島海岸帶監測；國土變更調查試點包括充分利用年度內各類監測成果，開展全省國土變更調查成果日常更新試點工作，探索以季度為周期的國土變更調查更新機制，進一步研究國土日常變更調查模式以及日常變更調查與年度變更調查銜接方式。利用季度衛星遙感影像，通過縣級實地調查、省級核查的方式，對國土變更調查數據進行及時更新，形成可復制、可推廣的國土變更調查日常更新技術路線與技術方法等。
來源：中國自然資源報、江蘇省自然資源廳以及江蘇省轄各市自然資源和規劃局官網
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